說到密碼，你會想到什么？是每天接觸的計算機或手機開機密碼、電子郵箱登錄密碼、銀行卡支付密碼？還是諜戰(zhàn)劇中神秘的軍事密碼？

2019年6月25日，在第十三屆全國人大常委會第十一次會議上，國家密碼管理局局長李兆宗作了關(guān)于《中華人民共和國密碼法（草案）》的說明。

這是密碼法草案首次提請全國人大常委會會議審議。為什么要對密碼專門立法？這部法律草案規(guī)制的密碼，和公眾通常理解的密碼一樣嗎？

你所不了解的密碼體系

人們每天接觸的開機密碼、支付密碼等等，實際上是口令?？诹钪皇沁M入個人計算機、手機、電子郵箱或者個人銀行賬戶的“通行證”，它是一種簡單、初級的身份認證手段，是最簡易的密碼。

密碼法規(guī)制的對象，可沒有這么簡單。密碼法草案第二條規(guī)定，本法所稱密碼，是指使用特定變換對信息等進行加密保護或者安全認證的產(chǎn)品、技術(shù)和服務。

按照這一定義，可以將密碼分為密碼技術(shù)、密碼產(chǎn)品和密碼服務。密碼技術(shù)，是指使用數(shù)學變換對信息等進行加密保護或者安全認證的技術(shù)。密碼產(chǎn)品，在日常生活中我們能接觸到很多。比如密碼芯片，最常見的是第二代居民身份證安全芯片。還有密碼板卡，常見的如智能電卡、社會保障卡、金融芯片卡等等。密碼服務是基于密碼技術(shù)和產(chǎn)品，為保證他人實現(xiàn)密碼功能的系統(tǒng)的正常運行提供安全管理和維護。

因此，密碼不是簡單的口令，而是技術(shù)、服務和安全保障。密碼法草案明確規(guī)定，密碼分為核心密碼、普通密碼和商用密碼。核心密碼、普通密碼用于保護國家秘密信息，屬于國家秘密。按照分類管理原則，核心密碼、普通密碼的科研、生產(chǎn)、檢測、裝備、使用和銷毀等由密碼管理部門實行嚴格統(tǒng)一管理。

無處不在的商用密碼

商用密碼和我們的日常生活更緊密。

商用密碼廣泛應用于國民經(jīng)濟發(fā)展和社會生產(chǎn)生活的方方面面，涵蓋金融和通信、公安、稅務、社保、交通、衛(wèi)生健康、能源、電子政務等重要領(lǐng)域。

試舉兩例。在金融領(lǐng)域，中國人民銀行、國家密碼管理局建立商用密碼與銀行業(yè)務全面融合的技術(shù)體系和標準體系，大力加強和規(guī)范銀行業(yè)密碼應用，金融芯片卡累計發(fā)卡量超過5億張，有效遏制了銀行卡偽造、網(wǎng)上交易身份仿冒等違法犯罪活動。在社會管理領(lǐng)域，公安部已累計發(fā)放使用商用密碼芯片的第二代居民身份證超過18億張，有效杜絕了偽造、變造身份證等違法犯罪行為。

除此之外，商用密碼還可以用于公民個人敏感信息、隱私和企業(yè)商業(yè)秘密的保護，公民、法人和其他組織均可依法使用商用密碼保護網(wǎng)絡與信息安全。

商用密碼用于保護不屬于國家秘密的信息，所以國家對商用密碼持鼓勵和支持的態(tài)度。密碼法草案明確規(guī)定，國家鼓勵商用密碼技術(shù)的研究開發(fā)和應用，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的商用密碼市場體系，鼓勵和促進商用密碼產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

但是對于涉及國家安全、國計民生、社會公共利益的商用密碼產(chǎn)品和服務，密碼法草案提出了強制檢測認證要求。按照草案規(guī)定，列入網(wǎng)絡關(guān)鍵設備和網(wǎng)絡安全專用產(chǎn)品目錄的商用密碼產(chǎn)品，由具備資格的機構(gòu)安全認證合格或者安全檢測符合要求后，方可銷售或者提供。用于網(wǎng)絡關(guān)鍵設備和網(wǎng)絡安全專用產(chǎn)品的商用密碼服務，應當由商用密碼認證、檢測機構(gòu)安全認證合格或者安全檢測符合要求后，方可提供。

為什么要制定密碼法

“密碼工作是黨和國家的一項特殊重要工作，直接關(guān)系國家安全。”李兆宗在作草案說明時說，“進入新時代，密碼工作面臨著許多新的機遇和挑戰(zhàn)，擔負著更加繁重的保障和管理任務，制定一部密碼領(lǐng)域綜合性、基礎(chǔ)性法律，十分必要。”

在介紹立法的必要性時，李兆宗表示，核心密碼和普通密碼維護國家安全方面的基本制度、密碼管理部門和密碼工作機構(gòu)及其工作人員開展核心密碼和普通密碼工作的保障措施等，需要通過國家立法予以明確，進一步提升法治化保障水平。國家對重要領(lǐng)域商用密碼的應用、基礎(chǔ)支撐能力的提升以及安全性評估、審查制度等不斷提出明確要求，需要及時上升為法律規(guī)范。傳統(tǒng)對商用密碼實行全環(huán)節(jié)許可管理的手段已不適應職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革要求，亟須在立法層面重塑現(xiàn)行商用密碼管理制度。

“密碼管理、保障和發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，需要將現(xiàn)行有效的基本制度、特殊管理政策及保障措施通過國家立法予以規(guī)范。”全國人大憲法和法律委員會在審議意見中表示。（文/鄭博超）